今年農(nóng)業(yè)補貼改革試點“三合一”，記者深入全國小麥生產(chǎn)第一縣河南滑縣調(diào)查

    糧食補貼，到位了嗎？

    編者按：穩(wěn)糧、增收，農(nóng)業(yè)補貼政策功不可沒。然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢深刻變化，實施10多年的補貼政策效應(yīng)遞減、效能降低，迫切需要調(diào)整完善。

    針對當前的現(xiàn)實問題，今年國家推進農(nóng)業(yè)補貼政策改革，試點將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼這“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。這項新政策有沒有落實到位？基層干部群眾有哪些期盼？請看記者從一線發(fā)回的報道。

    1.農(nóng)民盼啥？

    普通農(nóng)戶不反對整合補貼“做大蛋糕”，但擔心“被切蛋糕”；大戶盼補貼政策更精準，“誰多種糧，就優(yōu)先支持誰”

    麥收過后，河南滑縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

    “現(xiàn)在都7月份了，今年的補貼怎么還沒發(fā)下來？”7月16日，記者采訪中聽到不少農(nóng)民有這樣的疑慮。

    按照財政部、農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的指導(dǎo)意見，今年試點將三項補貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧直補、良種補貼，用于保護耕地地力。另外20%的農(nóng)資補貼，加上種糧大戶補貼和三項補貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，這項改革將在全國范圍推開。

    那么，農(nóng)民為何還未領(lǐng)到補貼？有關(guān)負責人解釋，今年河南不是全國的試點省，補貼發(fā)放新方案省里還沒批下來，雖然錢到了縣里賬上，但還沒往下發(fā)。

    滑縣糧食總產(chǎn)連續(xù)20年居河南省第一，是全國小麥生產(chǎn)第一縣。2014年，全縣農(nóng)業(yè)三項補貼合計2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農(nóng)業(yè)補貼實際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元。“也可能有第二批，但至少現(xiàn)在，不少農(nóng)民不理解，認為自己的補貼被切走，給了種糧大戶。”一名基層干部說，農(nóng)民同意整合其他補貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

    農(nóng)業(yè)補貼作用多大？“按去年的標準，每畝地一年三項補貼共134元。”滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任盧中民說，從免稅到補貼，對于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，政策效應(yīng)正在遞減。

    “現(xiàn)在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮(zhèn)小寨村農(nóng)民陳金燦說，他種了8畝地，一年補貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補貼額度，至少“只增不減”。

    補貼能否真正用在農(nóng)業(yè)上？“農(nóng)民領(lǐng)到補貼，難免‘打醬油的錢買了醋’。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真說，2004年剛有良種補貼時，市里統(tǒng)一招標，每個縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價把良種賣給農(nóng)民，全縣良種覆蓋率達98%以上。“從2008年起，良種補貼直接打到農(nóng)民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

    “補種子”為何改成“補農(nóng)民”？盧中民說，為了“尊重農(nóng)民意愿”這一原則。“當時，個別地方出現(xiàn)種子質(zhì)量安全問題，也是改變補助方式的原因之一。”

    還有人反映，不種糧的有補貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝說，他們共流轉(zhuǎn)土地1.9萬畝，補貼全歸流出土地的農(nóng)民。“誰種糧誰受益，可實際上，要真把補貼給了我們，土地租金肯定會漲。”他希望，今后補貼政策更精準，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

    大戶有拿到補貼的嗎？這種情況極少，但還真有。滑縣煥永農(nóng)民合作社理事長杜煥永，流轉(zhuǎn)2000畝土地，其中700畝是本村的。按協(xié)議，本村人將補貼給杜煥永，作為回報，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當于漲100多元。“這種模式在其他村難實現(xiàn)，主要是村民關(guān)系難協(xié)調(diào)。”他擔心，今后補貼政策調(diào)整，補貼直接打到農(nóng)民賬戶，以前爭取到的良種補貼，肯定拿不到了。