為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（冀發(fā)〔2015〕23號）精神，結合我市實際，就大力推進供銷合作社綜合改革，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，以服務現(xiàn)代農業(yè)、服務農民合作社成員為發(fā)展方向，創(chuàng)新組織架構、服務體系、治理機制和管理模式，拓展服務領域，提升服務水平，把供銷合作社打造成為服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

　　（二）基本原則

　　牢牢把握為農服務根本宗旨，堅持為農服務方向不動搖，始終做到為農、務農、姓農；堅持市場化方向，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用市場經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務；堅持合作經(jīng)濟屬性，按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，推動多種形式的聯(lián)合與合作；堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索新領域、新模式、新業(yè)態(tài)；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，穩(wěn)步推進。

　　（三）目標任務

　　到2020年，新型供銷合作社組織體系全面形成，綜合服務功能健全完善，為農服務能力顯著提升。構建“供銷合作社+農民合作社聯(lián)合社+供銷集團（資產(chǎn)運營管理機構）”三位一體的組織架構，形成系統(tǒng)指導體系和經(jīng)營服務體系協(xié)調運轉的“雙線運行”機制。建立健全理事會、監(jiān)事會、董事會規(guī)范運行的治理結構，實體性合作經(jīng)濟組織制度基本完善。以現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)、農村現(xiàn)代流通、農村合作金融、新型農民培訓、農村產(chǎn)權交易等為重點的為農服務體系基本建成，服務能力明顯增強。

　　二、打造綜合服務平臺

　　（四）推進農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。鼓勵社有企業(yè)、基層社、農民合作社拓寬為農服務領域，為農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷服務。加強農資配送中心和“莊稼醫(yī)院”建設，推動農資經(jīng)營企業(yè)由單一經(jīng)銷向農資與農技推廣服務并重轉變，開展直供專供、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化系列化服務。響應化肥農藥使用量零增長行動計劃，優(yōu)化經(jīng)營品種，改進營銷方式。加強與農業(yè)、科技、教育、人社部門及高等院校、職業(yè)培訓機構的合作，協(xié)同開展涉農職業(yè)教育與技能培訓，培養(yǎng)農民合作經(jīng)濟組織帶頭人、農產(chǎn)品經(jīng)紀人等農村實用人才。支持供銷合作社參與建設農村產(chǎn)權交易機構，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，一體化運營。

　　（五）提升農村現(xiàn)代流通服務水平。加快供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持各級供銷合作社參與建設、運營政府主導的公益性、區(qū)域型或專業(yè)化農產(chǎn)品批發(fā)市場。會同有關部門制定農產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，加快建設秦皇島市農產(chǎn)品批發(fā)市場。政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社運營、管護。繼續(xù)實施好以蔬菜為主的農產(chǎn)品直采直銷體系建設工程，深化與首農集團、物美集團、新發(fā)地市場的合作，發(fā)揮農產(chǎn)品營銷重要渠道作用。加強農資、日用品、鹽業(yè)、再生資源等經(jīng)營網(wǎng)絡建設，發(fā)展區(qū)域物流配送中心、超市等農村流通設施和零售終端，構建覆蓋全市的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營體系。實施“網(wǎng)上供銷社”工程，構建市、縣區(qū)供銷合作社電子商務平臺，推動線上線下融合發(fā)展。發(fā)改、財政等部門要對供銷合作社電子商務平臺建設給予政策和資金支持。

　　（六）強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能。以滿足城鄉(xiāng)多元化個性化需求為導向，采取自辦、聯(lián)辦、合辦等多種形式，加快建設社區(qū)綜合服務中心（社），提供日用消費品、農資、農產(chǎn)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、科技推廣、農民培訓等“全方位、一站式”服務。到2020年底，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心和較大行政村村級綜合服務社全覆蓋，生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光等新興服務業(yè)得到拓展。城市區(qū)供銷合作社要整合資源，建設經(jīng)營服務綜合體，發(fā)展城市新型服務業(yè)。

　　（七）穩(wěn)步開展農村合作金融服務。按照社員制、封閉性原則，規(guī)范運作，防控風險，積極穩(wěn)妥地開展農村合作金融業(yè)務或內部資金互助業(yè)務。穩(wěn)步推進省供銷合作社小額貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融、擔保、保險等金融服務平臺分支機構建設。加強與金融、保險機構合作，創(chuàng)新符合農民需求的金融、保險產(chǎn)品和服務。金融監(jiān)管部門和政府相關部門要強化監(jiān)管，嚴格防范農村合作金融風險。

　　三、加快基層社發(fā)展

　　（八）明確基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體入社，強化基層社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。到2016年底，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改造成新型基層社。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。加強基層社民主管理、民主監(jiān)督，完善基層社與農民社員間按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

　　（九）領辦創(chuàng)辦農民合作社及聯(lián)合社。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、指導、引領、服務作用，在自愿前提下，大力發(fā)展農民合作社及聯(lián)合社。構建“黨支部+村委會+農民合作社”三位一體的模式，將供銷合作社經(jīng)營服務與黨的基層組織建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展相結合。在縣鄉(xiāng)兩級組建農民合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)專業(yè)性、綜合性、跨區(qū)域性的聯(lián)合合作，打造具有較強市場影響力的大型農民合作社聯(lián)合社。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣區(qū)要在2016年3月底完成本級農民合作社聯(lián)合社組建工作，2016年6月底前組建市級農民合作社聯(lián)合社。

　　（十）增強基層社發(fā)展能力。推進經(jīng)濟實力強的基層社開展生產(chǎn)、供銷、消費、信用等合作，增強綜合服務功能。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、合作發(fā)展基金扶持等方式，促進經(jīng)濟實力弱的基層社逐步恢復經(jīng)營服務業(yè)務。對已經(jīng)承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，要將其納入供銷合作社經(jīng)營服務體系中。支持基層社與農村集體經(jīng)濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等社會力量加強合作，形成為農服務合力。

　　（十一）加大基層社扶持力度。支持基層社作為涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民合作社進行工商登記注冊。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持基層社加快經(jīng)營服務設施升級改造，并在土地使用、建設規(guī)劃等方面給予支持。

　　四、增強社有企業(yè)活力

　　（十二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進以股份制、股份合作制為主要形式的企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，完善項目決策、財務管理、投資債務等風險管控機制，加強上級監(jiān)控和內部監(jiān)管。建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制與績效掛鉤的激勵約束機制，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　（十三）強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加快組建市、縣區(qū)企業(yè)集團或具有獨立法人資格的資產(chǎn)運營管理機構，構建資產(chǎn)運營平臺。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)相互參股和重組，實現(xiàn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。促進優(yōu)質資源向骨干企業(yè)集中，培育壯大農資經(jīng)營、農產(chǎn)品購銷龍頭企業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益。

　　（十四）提升社有企業(yè)綜合實力。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞市委、市政府決策部署，實施項目興企發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃實施種養(yǎng)加、農產(chǎn)品批發(fā)市場、現(xiàn)代服務業(yè)等項目，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加強與上級社有企業(yè)、系統(tǒng)外大企業(yè)大集團、新型農業(yè)經(jīng)營主體的合作，拓展服務領域。繼續(xù)支持社有企業(yè)承擔市、縣區(qū)化肥、食鹽和防汛物資等儲備任務，支持有條件的社有企業(yè)取得廢舊汽車、廢舊家電拆解資質，參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲，從事新能源經(jīng)營服務業(yè)。鼓勵符合條件的社有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，推動社有企業(yè)上市。

　　五、完善供銷合作社管理機制

　　（十五）創(chuàng)新組織架構。市、縣區(qū)供銷合作社要建立“三位一體”的組織架構，形成職責清晰、上下貫通、運作協(xié)調的新型組織體系。供銷合作社要通過資本聯(lián)結、經(jīng)營合作、業(yè)務指導、組織服務等方式，引領農民合作社聯(lián)合社發(fā)展；打造服務“三農”綜合平臺，承擔涉農公益性職能和政府向社會購買的公共服務；理事會要履行社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化社有資產(chǎn)監(jiān)督職能；為成員社服務，維護其合法權益。農民合作社聯(lián)合社由供銷合作社指導依法組建，承接政府和供銷合作社賦予的職責，指導、服務和協(xié)調成員社發(fā)展。供銷集團具體負責資本運營，圍繞“三農”工作開展經(jīng)營服務，推動社有企業(yè)轉型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　（十六）優(yōu)化運行機制。構建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。市供銷合作社要加強行業(yè)管理、政策協(xié)調和資產(chǎn)監(jiān)管等工作，貫徹落實好上級社和市委、市政府的決策部署?？h區(qū)供銷合作社承擔本區(qū)域供銷合作社發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產(chǎn)統(tǒng)一調配、網(wǎng)絡統(tǒng)一建設職責。落實聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)監(jiān)管責任，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。加強與省內外供銷合作社交流合作，發(fā)展行業(yè)協(xié)會，借力發(fā)展、融合互補。

　　（十七）健全管理模式。強化市、縣區(qū)供銷合作社職能，科學設置內設機構，健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。將縣區(qū)供銷合作社機關工作人員及工作經(jīng)費納入同級財政預算。編制部門要按照中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神及國務院、省政府有關文件要求，積極協(xié)調和爭取，盡快解決落實好縣區(qū)供銷合作社機關性質問題。在配備縣級供銷合作社機關人員時，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社崗位需要。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社至少配備2名正式工作人員，并保障相關工作經(jīng)費。市、縣區(qū)供銷合作社機關在編參公和事業(yè)單位管理人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。加強上級社對下級社人事管理的有效參與，建立上下級社之間、上級社與社屬企業(yè)之間干部交流任職制度。

　　六、加強組織領導

　　（十八）落實領導責任。各級黨委、政府要把供銷合作社改革納入全面深化改革的重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進。各級深化供銷合作社綜合改革領導小組要定期研究供銷合作社綜合改革工作。各級有關部門要關心支持供銷合作社改革發(fā)展，落實相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。涉農、商務等相關行政主管部門和供銷合作社在職能發(fā)揮上要各有側重，供銷合作社作為實施主體重點承擔相關政策、公益項目和財政支持資金的具體落實和組織實施，行政主管部門作為監(jiān)督主體重點做好執(zhí)法和監(jiān)管。加強供銷合作社聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會領導班子建設，選拔熟悉和熱愛供銷合作事業(yè)的干部擔任領導職務，選好配強縣區(qū)供銷合作社領導班子，探索吸納農民企業(yè)家和農村經(jīng)濟帶頭人進入縣區(qū)供銷合作社領導班子。積極培樹示范典型，總結經(jīng)驗，推進綜合改革工作不斷深化。將供銷合作社綜合改革工作列入各級黨委、政府督導檢查的重要內容，落實責任，定期考核，確保如期完成改革任務。

　　（十九）強化政策支持。市級財政要繼續(xù)支持新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設、蔬菜直銷體系建設，并逐年增加預算資金額度；支持供銷合作社組織實施農業(yè)社會化服務惠農工程。支持供銷合作社做實合作發(fā)展基金，各級供銷合作社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農服務。政府設立的產(chǎn)業(yè)引導資金、中小微企業(yè)風險補償金要向符合條件的社有企業(yè)傾斜。各縣區(qū)要在“新網(wǎng)工程”、基層社改造、農民合作經(jīng)濟組織建設等方面安排相應的預算資金并逐年增長。工商部門要對供銷合作社領辦的區(qū)域性綜合服務型農民合作社聯(lián)合社，按照“行政區(qū)域名稱+供銷+農民合作社聯(lián)合社”形式，給予工商注冊。加強對供銷合作社重點建設項目用地的支持，需變更土地使用性質、進行土地確權的，國土、建設、規(guī)劃等部門要依法給予支持。到2016年底，全部解決供銷合作社政策性財務掛賬、金融債務、職工社會保障、企業(yè)改制等歷史遺留問題。

　　（二十）維護合法權益。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。切實解決供銷合作社歷史遺留的土地權屬、房產(chǎn)爭議，依法確認供銷合作社的土地使用權和房產(chǎn)歸屬權。

　　（二十一）加強自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性，強化市場思維、創(chuàng)新思維和法治思維，破解體制機制難題，激發(fā)內在活力。要加強供銷系統(tǒng)隊伍建設，引進培養(yǎng)各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，優(yōu)化干部職工隊伍的知識和年齡結構。實施“旗幟供銷”工程，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，加強供銷合作社文化建設，匯聚起供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。