（一）“最多跑一次”改革的背景和目標任務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進“放管服”改革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為行政提速提供技術(shù)支撐，通過優(yōu)化流程實現(xiàn)精準服務(wù)，進一步推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，助推社會向更加文明的方向發(fā)展。在改革創(chuàng)新的時代背景下，各地紛紛推出新的舉措，力促政府自身改革。今年浙江省政府工作報告將“加快推進‘最多跑一次’改革”列為深化政府自身改革的第一項重點改革任務(wù)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。通過大刀闊斧推進“最多跑一次”改革，提升效能、優(yōu)化服務(wù)，讓老百姓有實實在在的獲得感；以“最多跑一次”改革倒逼“放管服”改革，再創(chuàng)浙江發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。

浙江省推出“最多跑一次”辦理項目清單后，張瑞書市長作出批示：“請市食品和市場監(jiān)督管理局閱辦，明確提出浙江省能做到，我市也要參照執(zhí)行，希望有一個明確的落實辦法”；陳峰副市長作出批示：“請政務(wù)中心、市食品和市場監(jiān)督管理局認真落實瑞書市長指示要求，盡快拿出具體落實辦法”。

按照張瑞書市長和陳峰副市長批示精神，我們學(xué)習(xí)借鑒浙江省先進經(jīng)驗，落實企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”的要求，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，首先擴大即來即辦事項范圍，讓更多的事項在材料齊全、符合條件的事項能夠當(dāng)場辦結(jié)，提高政府政務(wù)服務(wù)事項辦事效率；待“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺運行后，提高網(wǎng)上全流程辦理率，以數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

據(jù)此，我們明確了“最多跑一次”改革的目標任務(wù)：結(jié)合“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，全面深化政府自身改革，促進體制機制創(chuàng)新，按照“最多跑一次”的改革要求，全面編制公開政務(wù)服務(wù)事項目錄清單、實施清單和辦事指南，優(yōu)化工作流程，真正讓“最多跑一次”落到實處，使政府工作效能明顯提升，群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強，市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯迸發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。

（二）“最多跑一次”改革的推進過程。

按照張瑞書市長和陳峰副市長指示精神，市政務(wù)服務(wù)中心起草，市政府辦公廳印發(fā)了《秦皇島市“最多跑一次”改革實施方案》，市政府成立了以市委常委、副市長陳峰為組長，市政府副秘書長劉建明、市政務(wù)服務(wù)中心主任郭占鑫、市編委辦主任王玉生為副組長，市政府各部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市“最多跑一次”改革。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、審核事項、平臺建設(shè)等具體工作。

為了加快推進“最多跑一次”改革，我們明確了廳內(nèi)廳外事項全方位啟動、市直縣區(qū)多層次推動、統(tǒng)籌安排分步實施的基本思路。陳峰副市長親自召集分管部門安排部署，劉建明副秘書長主持召開各縣區(qū)、各部門推進會協(xié)調(diào)調(diào)度，市政務(wù)服務(wù)中心集中力量開展動員、部署和事項梳理等工作。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺投入運行前立足現(xiàn)有條件擴大即來即辦事項范圍、網(wǎng)上平臺投入運行后依托平臺推行網(wǎng)上申報和全過程網(wǎng)上辦理的思路，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批、實施一批。一是啟動工作試點。把市食品和市場監(jiān)管局作為全市試點先行先試，全面梳理全市市場監(jiān)管系統(tǒng)的“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項并在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站對社會公布，為全市推行“最多跑一次”改革摸索經(jīng)驗。二是擴大即辦范圍。市政務(wù)服務(wù)中心立即梳理即來即辦的進廳事項，同時組織市政府各部門全面梳理“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項，并細化辦事指南，讓企業(yè)和群眾能夠在提交申請之前按照要求一次性準備好申報材料，提高即辦件一次通過率。三是推行網(wǎng)上申報。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進申報材料目錄化、標準化、電子化，全面梳理一批依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開展在線填報、在線提交和在線審查的“最多跑一次”事項。四是縣區(qū)同步推進。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門積極推進“最多跑一次”改革，將“最多跑一次”事項清單和辦事指南向市政務(wù)服務(wù)中心報備，并在本縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)政府部門和政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站對社會公布。

（三）“最多跑一次”改革的進展情況。

8月27日，市政府審定公布了第一批“最多跑一次”事項共335項。第一批“最多跑一次”事項主要是即來即辦事項，其中在市政務(wù)服務(wù)中心辦理146項，在市政府各部門辦理58項，在縣區(qū)辦理131項（市場監(jiān)管系統(tǒng)29項，國稅系統(tǒng)58項，地稅系統(tǒng)43項，民政系統(tǒng)1項）。為了解決由于群眾事先不了解辦事需要提交哪些材料而造成的多次往返問題，市政務(wù)服務(wù)中心組織市政府各部門對“最多跑一次”申報材料清單進行了重新梳理，在法律法規(guī)框架內(nèi)最大限度的精簡，剔除了一些無謂的證明。進廳事項的申報材料清單在市政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站“服務(wù)指南”板塊公布，各部門也在門戶網(wǎng)站公布了未進廳事項的申報材料清單。

截至昨天，市政府各部門在市政務(wù)服務(wù)中心辦理“最多跑一次”事項2.4萬余件，為企業(yè)和群眾節(jié)省了寶貴時間，贏得社會各界廣泛好評。

（四）“最多跑一次”改革的下步打算。

“最多跑一次”主要有三種實現(xiàn)方式，一是即來即辦，符合條件的當(dāng)場提交申請當(dāng)場領(lǐng)取辦理結(jié)果；二是網(wǎng)上申報，辦結(jié)之后持紙質(zhì)申請到現(xiàn)場領(lǐng)取辦理結(jié)果；三是郵寄送達，現(xiàn)場提交申請，辦結(jié)之后將辦理結(jié)果郵寄給企業(yè)和群眾。

下一步，市政府各部門將結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進申報材料目錄化、標準化、電子化，全面梳理一批依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開展在線填報、在線提交和在線審查的“最多跑一次”事項。這些事項將與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺同步投入運行，確保全流程網(wǎng)上辦理和“最多跑一次”事項比例不低于40%。

“最多跑一次”改革的出發(fā)點和落腳點是方便群眾和企業(yè)辦事，需要各級各部門共同努力，需要社會各方面監(jiān)督改革、推進改革，凝聚改革共識，在實踐中不斷發(fā)展完善。

新聞媒體提問和解答

1.除了市政府部門外，縣區(qū)是不是也要推進“最多跑一次”改革？

劉建明副秘書長：以前，跑的路多，辦的事少，是民眾在辦事中的常態(tài)。對此，老百姓多有抱怨。習(xí)近平總書記指出，“老百姓對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。應(yīng)該說，“最多跑一次”改革是我們學(xué)習(xí)浙江先進經(jīng)驗，優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是改善服務(wù)民生模式、提升服務(wù)水平的重要舉措，是以“人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?；鶎邮前傩辙k事的“最后一公里”，老百姓辦事更多的是在縣區(qū)。因此，市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市“最多跑一次”改革實施方案》明確要求，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)與市本級同步推進“最多跑一次”改革，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)將在政府部門門戶網(wǎng)站對社會公布“最多跑一次”事項。與此同時，還要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級完整的便民服務(wù)體系，使人民群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)），實現(xiàn)就近辦理醫(yī)保社保資金發(fā)放等熱門事項，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。

2.實行“最多跑一次”改革，將無形中增加政府部門的壓力，如果個別部門不按要求推進怎么辦？

劉建明副秘書長：推進“最多跑一次”是改進政府監(jiān)管和服務(wù)方式的重大改革，是市政府對全市人民作出的莊嚴承諾。市政府將以“嚴細深實久”的作風(fēng)，以攻堅必勝的決心，盯著抓，反復(fù)抓，務(wù)求取得實實在在的效果，想方設(shè)法讓群眾辦事的速度更快、效率更高。在這個過程中，將更加注重“高效跑一次”，更多“依靠網(wǎng)絡(luò)跑”、“就近跑一次”。這是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要全市各級、各部門的共同努力。按照市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市“最多跑一次”改革實施方案》，市政府督查室要將各部門推進“最多跑一次”改革情況納入督查范圍。市監(jiān)察局要對“最多跑一次”改革推進不力的單位和人員嚴肅問責(zé)。也希望媒體各位朋友和廣大群眾進行監(jiān)督。

3.工商登記有哪些服務(wù)事項可以實行“最多跑一次”？

市場監(jiān)管局注冊分局柴云局長：一般情況下，辦理名稱登記，企業(yè)及其分支機構(gòu)的登記備案、個體工商戶登記，只要申請人提交的材料齊全，符合法定形式，注冊登記窗口均可實行“最多跑一次”舉措。但是涉及前置許可的、實施特別準入措施的和法律法規(guī)另有規(guī)定的還是要按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理。實行“最多跑一次”的登記事項中，名稱登記、內(nèi)資企業(yè)備案、個體工商戶登記可實現(xiàn)“立等可取”。申請人也可以使用河北省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)申報企業(yè)名稱和申請公司注冊登記。

4.在落實“最多跑一次”工作方面，稅務(wù)部門都做了哪些工作？能否簡單介紹一下？

市國稅局納稅服務(wù)科袁芳副科長：市國稅局積極落實市委、市政府“最多跑一次”工作部署和要求，直面納稅人多次往返跑、等候時間長、辦稅速度慢等問題，以“一窗受理、集成服務(wù)”為突破點，通過多種措施做到讓納稅人少跑腿、好辦事、不添堵。如，這次我們公布了58項“最多跑一次”涉稅事項目錄和清單，包括咱們納稅人最常辦的發(fā)票領(lǐng)用、納稅申報、稅收優(yōu)惠備案等，并且將辦理這些事項的地點、流程、資料都進行了公示，也就是說，對于這些一次性即辦事項，納稅人可以“一趟清”。此外，為了方便納稅人辦理涉稅事項，我們持續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，在國地稅聯(lián)合辦稅、省內(nèi)事項通辦、網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等方面優(yōu)化納稅服務(wù)，打造便民辦稅的“高速路”，讓納稅服務(wù)的“最后一公里”變?yōu)?ldquo;零距離”。