秦皇島的夏浪漫，望著眼前無(wú)垠的一灣碧海，心中充盈的是絲絲愜意；秦皇島的冬靜謐，踏著腳下蜿蜒的長(zhǎng)城，腦中浮現(xiàn)的是一片壯美。秦皇島的美遠(yuǎn)不止此，藍(lán)天、白云、青山、綠樹、金沙……她的美是大自然的厚愛，她的美也催生了富民強(qiáng)市旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

市委書記孟祥偉明確指出，秦皇島必須把旅游產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，毫不動(dòng)搖地加快推動(dòng)旅游發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相矛盾的必須退出，各類產(chǎn)業(yè)也要旅游化。明確的目標(biāo)，為干部群眾更為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

“十二五”期間，我市旅游規(guī)劃體系日趨完善、旅游項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)、旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善，全市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是過(guò)去一年，全市共接待國(guó)內(nèi) 外游客3372.5萬(wàn)人次，旅游社會(huì)總收入362.4億元，同比分別增長(zhǎng)18.3%和23.4%。我市還榮膺“全國(guó)避暑旅游城市”“最美中國(guó)·休閑度假、 健康（養(yǎng)生）旅游目的地城市”稱號(hào)。

成績(jī)的取得離不開市委、市政府明確的發(fā)展定位，美麗港城正通過(guò)推動(dòng)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合，打造旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。

重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)

促旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一個(gè)城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，其發(fā)展后勁就越足。旅游業(yè)作為我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)是不可替代的。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形 勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，要使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速協(xié)調(diào)有效發(fā)展，就要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，而其中必不可少的自然是重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的支撐。

“旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，目標(biāo)是做到效益的增長(zhǎng)高于游客數(shù)量的增長(zhǎng)，使現(xiàn)有旅游資源發(fā)揮更大的效益。”市委書記孟祥偉對(duì)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確要求。

我市西部沿海的北戴河新區(qū)集合了眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，這里的海灘水清、潮平、沙細(xì)、灘緩，被譽(yù)為中國(guó)最美八大海岸之一，更擁有水質(zhì)極佳的豐富地?zé)豳Y源，諸多高端重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的引入讓這顆鑲嵌在渤海灣畔的明珠熠熠生輝。

坐落在北戴河新區(qū)的漁島海洋溫泉景區(qū)是一家綜合性旅游景區(qū)，創(chuàng)建以來(lái)，不斷改造提升創(chuàng)新發(fā)展，接待游客數(shù)量和旅游收入均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

“為了豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升綜合實(shí)力，打造四季皆宜游的景區(qū)，投資10.32億元建設(shè)了‘漁島景區(qū)提升改造’項(xiàng)目。”漁島海洋溫泉景區(qū)綜合辦公室主任 張濤告訴記者，項(xiàng)目投入使用后，將使景區(qū)每年新增游客30萬(wàn)人次以上，對(duì)緩解旅游淡旺季區(qū)分明顯、提升景區(qū)社會(huì)影響力等方面起到巨大推動(dòng)作用。

2015年，全市共謀劃實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目54個(gè)，截至目前已完成投入約26億元。五佛森林公園、圣藍(lán)游艇俱樂(lè)部、海螺島、葡萄島、海上巴士等重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)正在積極推進(jìn)；碣石山、一渠百庫(kù)、柳江盆地、柳河山谷等北部淺山區(qū)旅游資源正在整合開發(fā)。我市旅游產(chǎn)業(yè)正在向海、進(jìn)山、入村發(fā)展。

盧龍東南部的柳河山谷自然風(fēng)光秀美，這里獨(dú)特的環(huán)山地勢(shì)使酒葡萄糖度比周邊地方高2至3度。作為盧龍縣傾力打造的葡萄酒產(chǎn)地品牌和“旅游金三角”之一，柳河山谷內(nèi)外共栽培釀酒葡萄3.5萬(wàn)畝。整個(gè)產(chǎn)區(qū)由上百個(gè)縱深、長(zhǎng)短不一、景區(qū)各異的大小溝谷組成，是昌黎產(chǎn)區(qū)最優(yōu)良的原料大本營(yíng)，是全市面積最大的酒葡萄基地，而且是華夏生產(chǎn)頂級(jí)葡萄酒的A區(qū)基地。

依托柳河山谷內(nèi)上百個(gè)溝谷、萬(wàn)畝酒葡萄基地和上千畝雜果基地、湖泊水庫(kù)及鄉(xiāng)村民俗景觀等具有國(guó)際田園特色的頂級(jí)資源組合條件，盧龍確定了將柳河山谷 打造成為集紅酒主體旅游、品鑒培訓(xùn)、田園度假、生態(tài)居住為一體的國(guó)際紅酒休閑山谷，5A級(jí)葡萄酒旅游新景區(qū)。目前，項(xiàng)目整體規(guī)劃正在編制中。

發(fā)展葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)，我市有得天獨(dú)厚的條件。市政協(xié)委員張亞明建議，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，與資深酒業(yè)網(wǎng)站開展深度合作，充分利用大數(shù)據(jù)，不僅 分析客戶喜歡哪類葡萄酒，而且要在葡萄酒瓶的風(fēng)格、圖案、包裝等各方面分析客戶偏好，進(jìn)行定制銷售；完善葡萄酒上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資企業(yè)，積極發(fā) 展葡萄酒深加工和配套制造業(yè)，促進(jìn)秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

細(xì)微之處見品質(zhì)

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施的需求也越來(lái)越高、越來(lái)越細(xì)。作為最基本設(shè)施的旅游廁所，曾幾何時(shí)，一度成為我國(guó)旅游業(yè)最突出的薄弱環(huán)節(jié)。然而過(guò)去一年，無(wú)論是走進(jìn)南戴河國(guó)際娛樂(lè)中心、金沙灣沙雕大世界等老牌景區(qū)，還是來(lái)到圣藍(lán)海洋公園、仁軒酒莊等新景區(qū)，游客都會(huì)發(fā)現(xiàn)景區(qū)的旅游廁所在悄然“變臉”。

為了這個(gè)小角落真正成為“風(fēng)景”，去年我市組織開展了“廁所革命”專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)深入推進(jìn)全市旅游廁所建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初步樹立了“簡(jiǎn) 約、衛(wèi)生、實(shí)用、環(huán)保”的旅游廁所新規(guī)范，有效提升了我市旅游形象和城市品牌。截至目前，全市旅游廁所新建改建項(xiàng)目共計(jì)74個(gè)，完工率100%，安排部署 國(guó)家、省各級(jí)專項(xiàng)資金638萬(wàn)，累計(jì)完成投入5511萬(wàn)元。

“初來(lái)乍到的，要不是隨處可見的游覽示意圖和推介宣傳牌，我還真領(lǐng)略不全這個(gè)海邊小城的美。”張婧去年到秦皇島讀大學(xué)，愛旅游的她按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)，提前半個(gè)月就來(lái)考察“地情”，北戴河、山海關(guān)自然在行程之內(nèi)。她告訴記者，雖然事先在網(wǎng)上收羅了不少旅游地圖、攻略，但是真到目的地了，還真缺不了現(xiàn)場(chǎng)“老師”。

細(xì)微之處見品質(zhì)，像張婧一樣感受到在景區(qū)游覽便利的游客不在少數(shù)。這離不開我市按照“精細(xì)化”要求，以A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為抓手，全面提升全市各大景區(qū)軟硬件服務(wù)水平的努力。

去年，我市組織實(shí)施旅游景區(qū)整改提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定下發(fā)了工作方案和路線圖，采取多種手段落實(shí)督導(dǎo)措施，深化環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化A級(jí) 景區(qū)的日常監(jiān)督和考核管理，全市景區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。為進(jìn)一步完善我市旅游導(dǎo)引系統(tǒng)，增強(qiáng)景區(qū)宣傳針對(duì)性，方便游客出游，去年旅游高峰到來(lái)前， 在31個(gè)主要景區(qū)出口處設(shè)置全市A級(jí)景區(qū)游覽示意圖及景區(qū)互推牌62塊。

全市A級(jí)景區(qū)游覽示意圖采用手繪地圖的方式，充分展示了我市景區(qū)的位置及旅游資源。景區(qū)互推牌內(nèi)容為與所在景區(qū)相鄰的兩個(gè)重要景區(qū)的文字及圖片介 紹。兩塊宣傳牌相互補(bǔ)充，既方便了游客出行，又宣傳了景區(qū)。這是我市景區(qū)合作開展針對(duì)性宣傳的新嘗試，為景區(qū)之間進(jìn)一步合作打下了良好基礎(chǔ)。今年，我市將 開展景區(qū)整改提升年和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善景區(qū)道路、停車場(chǎng)、旅游廁所、購(gòu)物場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境。

圍繞特色做文章

讓游客反復(fù)回味

“對(duì)所有旅游城市而言，特色就是生命力、競(jìng)爭(zhēng)力。北戴河的城市特色能不能做足、做優(yōu)、放大，直接影響旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接影響城市的未來(lái)發(fā)展。”初春的北戴河雖然不及夏日的熱鬧，但一草一木、一磚一瓦仍透出它特有的魅力，讓人憧憬，引人回味。

無(wú)論是景區(qū)、民宿還是旅行社、居民樓，北戴河特有的建筑風(fēng)格總能吸引游客關(guān)注的目光。“北戴河沒有雄偉的高樓大廈，盡是綠植掩映下的多層建筑，它小而不少、多而不亂，城市布局錯(cuò)落有致，其間又透著淡淡的歐式風(fēng)情，而這恰恰是最吸引人的地方。”春節(jié)假期，北京游客吳宇帶著家人在北戴河來(lái)了一次短途自駕游。他告訴記者，每年暑假的北戴河之旅幾乎成了他和家人的必選旅行，這次到北戴河就是想感受一下冬春交替時(shí)北戴河的魅力，雖然沒有夏天時(shí)的熙熙攘攘，但卻多了一份遠(yuǎn)離大都市后的灑脫和寧?kù)o。

夜晚是光的世界，驅(qū)車駛過(guò)北戴河的大街小巷，五彩繽紛的燈光會(huì)讓人感覺仿佛駛進(jìn)了七彩的世界，這里的燈光，這里的綠樹，這里的建筑都配合得恰到好處，起起伏伏、曲徑通幽的街道讓人流連忘返、回味無(wú)窮。

春節(jié)期間舉行的“第四屆北戴河春節(jié)燈會(huì)”，推出了北部新城光雕園主展區(qū)和怪樓奇園百姓燈展展區(qū)，將光雕、花燈、小吃、民俗等元素融于一體，吸引了大 量市民和游客，成為我市冬季旅游的新亮點(diǎn)。2月12日正月初五，怪樓奇園景區(qū)內(nèi)游人絡(luò)繹不絕，攜家人、品小吃、賞花燈，一家人手挽著手，說(shuō)笑聲中移步異 景，大家都在光怪陸離中體會(huì)著年的味道，感受著特色節(jié)慶活動(dòng)帶來(lái)的喜悅。

隨著游客“口味”的不斷提高，傳統(tǒng)的觀光旅游已難以滿足游人的需求，大家不再只是簡(jiǎn)單的賞景、合影、趕路，特色式的休閑體驗(yàn)才是游人追求的終極目標(biāo)。

來(lái)自基層的市人大代表?xiàng)盍x寶就覺得，現(xiàn)在的旅游趨勢(shì)是生態(tài)旅游、綠色旅游、特色旅游。2012年，秦皇島益通農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司依托東闞各莊、南闞各 莊、宣莊坨3個(gè)村的1.33萬(wàn)畝坡地及荒山灘地，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游，謀劃實(shí)施了承載經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大功能的潤(rùn)楊山居文化旅游產(chǎn)業(yè)，并完成了騎 馬、灤河游艇、真人CS等休閑項(xiàng)目。

為了加快發(fā)展，楊義寶建議，相關(guān)部門加大對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的扶持力度，在財(cái)政、土地、信貸、稅收等方面給予支持，推動(dòng)各種支農(nóng)資金與休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的掛鉤，加強(qiáng)旅游環(huán)境、道路、飲水等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，加快其發(fā)展步伐。

扶持旅游企業(yè)發(fā)展

做強(qiáng)本土旅游品牌

坐落在北戴河海濱最東側(cè)、占地100余畝的碧螺塔酒吧公園，是一個(gè)以夜文化、海文化、演藝文化和美食文化為特色的休閑式酒吧主題公園。14年前，北 戴河區(qū)政府大膽引進(jìn)民營(yíng)資本，以出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式發(fā)展旅游，增強(qiáng)了旅游企業(yè)發(fā)展活力。去年7月23日，碧螺塔旅游開發(fā)股份有限公司在新三板掛牌成功，這也 使其成為全省首家登陸新三板的旅游景區(qū)企業(yè)，為省內(nèi)同行開創(chuàng)了旅游業(yè)與資本市場(chǎng)相結(jié)合的先河。

碧螺塔酒吧公園讓游客記住了它篝火綻放的時(shí)刻、浪漫多情的夜晚，在新三板掛牌讓這家旅游企業(yè)再次換擋提速，駛?cè)肟燔嚨?。它的成功離不開旅游企業(yè)的不 懈努力，更離不開在市、區(qū)政府的大力支持。為了促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，下一步我市還將開展旅行社A級(jí)達(dá)標(biāo)、賓館飯店星級(jí)復(fù)核行動(dòng)，引進(jìn)中國(guó)康輝等知名旅行 社，鼓勵(lì)寶中、百事通等全國(guó)連鎖品牌大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮旗艦作用，帶動(dòng)引導(dǎo)旅行社行業(yè)進(jìn)行重組和洗牌，促進(jìn)提檔升級(jí)。

我市旅游業(yè)駛?cè)肓伺畈l(fā)展的快車道，然而前面也并非坦途。2015年，山海關(guān)景區(qū)因疏于管理，違反國(guó)家旅游管理的有關(guān)規(guī)定，服務(wù)水平下降等被摘牌。 面對(duì)山海關(guān)5A級(jí)景區(qū)被摘牌的沉痛教訓(xùn)，我市召開旅游市場(chǎng)檢查及整改工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并決定開展旅游景區(qū)整改提升、星級(jí)賓館飯店對(duì)標(biāo)提升等11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，解 決全市旅游行業(yè)及旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。

山海關(guān)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)被取消后，整改工作做得如何？秦皇島、山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)如何取得更大發(fā)展？孟祥偉指出，我們要深刻理解旅游業(yè)對(duì)秦皇島發(fā)展的重要作用和意義，切實(shí)查找旅游發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙和差距不足。旅游業(yè)對(duì)秦皇島意味著什么，是不是可有可無(wú)？秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是否令人滿意？秦皇島能不能放棄旅游業(yè)？這三個(gè)問(wèn)題的答案當(dāng)然都是否定的。

山海關(guān)景區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題是當(dāng)前旅游存在問(wèn)題的集中反映，必須大刀闊斧開展改革，重塑秦皇島的旅游形象。不論是從生產(chǎn)力發(fā)展需要、市場(chǎng)配置資源的決定性 作用來(lái)看，還是從消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求來(lái)看，都需要我們對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制改革。在體制機(jī)制改革中，要依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，并適度在全市范圍內(nèi)公開，接 受社會(huì)各界監(jiān)督，使這項(xiàng)改革經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。要積極推進(jìn)國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，提升景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、 運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。在國(guó)有景區(qū)資產(chǎn)對(duì)外合作過(guò)程中，要兼顧各方利益，明晰規(guī)范合作和決策程序，真正實(shí)現(xiàn)提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增 值、叫響秦皇島旅游品牌的目的。

“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，突出旅游業(yè)的基礎(chǔ)地位，完善旅游管理、經(jīng)營(yíng)體制改革，打造全市域旅游，推動(dòng)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合，讓游客印象深刻、反復(fù)回味的城市，京津冀最佳旅游目的地——一個(gè)全新的秦皇島，呼之欲出。

鏈接

展望“十三五”

著眼建設(shè)國(guó)際濱海休閑度假之都，進(jìn)一步強(qiáng)化“大旅游”“大規(guī)劃”理念，著力培育高端業(yè)態(tài)，科學(xué)布局實(shí)施一批中高端旅游項(xiàng)目，努力打造秦皇島“三大休閑特色旅游片區(qū)”（大北戴河濱海休閑度假區(qū)、山海關(guān)及北部山區(qū)長(zhǎng)城山地生態(tài)區(qū)、昌盧撫葡萄酒文化休閑區(qū)）。

加快培育旅游新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化“旅游+X”跨界融合發(fā)展理念，重點(diǎn)培育健康養(yǎng)生、葡萄酒休閑、郵輪游艇、海上垂釣、溫泉度假、歡樂(lè)冰雪等高端旅游業(yè)態(tài)， 堅(jiān)持“碧海金沙吸引人”與“休閑消費(fèi)留住人”并重，提升景區(qū)品質(zhì)，開發(fā)游艇產(chǎn)業(yè)基地、海洋文化主題樂(lè)園、國(guó)際油輪?？扛鄣纫慌鸀I海旅游新項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)北 戴河新區(qū)按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)北方最優(yōu)濱海休閑旅游目的地。

開發(fā)山區(qū)旅游資源，利用北部山區(qū)豐富山水資源，提升現(xiàn)有景區(qū)知名度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，大力發(fā)展戶外休閑、運(yùn)動(dòng)健身等旅游產(chǎn)品，成為濱海旅游的 重要補(bǔ)充和延伸。挖掘文化旅游內(nèi)涵，充分利用我市歷史文化、長(zhǎng)城文化、民俗文化、紅酒文化等資源，提升管理水平，豐富文化內(nèi)涵，打造歷史探秘、名人名跡尋 訪等一批旅游精品，培育城市文化個(gè)性與魅力。

推動(dòng)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化“城市即景區(qū)”理念，按照休閑旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，圍繞游客需求，增加特色街區(qū)、餐飲名店、城市綜合體和地標(biāo)性建筑，補(bǔ)齊“娛”和“購(gòu)”的短板，提升城市“宜游功能”帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用智慧旅游平臺(tái)，進(jìn)一步加快智慧景區(qū)、智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)，在全省智慧旅游體系中發(fā)揮示范作用。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源， 加快國(guó)有景區(qū)體制改革，組建投資主體多元化、權(quán)責(zé)清晰、管理現(xiàn)代的秦皇島旅游開發(fā)股份公司，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等方式籌集資金，深化旅游市場(chǎng)開發(fā)。推 進(jìn)旅游監(jiān)管體制改革，建立旅游投訴綜合受理平臺(tái)和旅游誠(chéng)信平臺(tái)，增加旅游投訴處理能力。